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交通運輸部運輸服務司司長徐亞華解讀網絡貨運管理辦法

信息來源：www.js-bali.com | 發布時間：2019年09月11日

9月6日，交通運輸部、國家稅務總局聯合印發《網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》，（簡稱《辦法》）規范網絡平臺道路貨物運輸經營（簡稱網絡貨運），培育現代物流市場新業態，加快突進道路貨運行業轉型升級高質量發展。為了更好的理解和貫徹執行《辦法》，9月10日，交通運輸部運輸服務司司長徐亞華對制定《辦法》的意義、前期無車承運人試點工作的總結、如何準確把握《辦法》的內容以及貫徹落實《辦法》的要求進行了權威的解讀。以下為徐亞華司長的解讀全文。
充分認識網絡貨運對促進行業轉型升級高質量發展的重要意義
(一)推進網絡貨運發展，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署、促進平臺經濟規范健康發展的新舉措。
今年8月，國務院辦公廳印發了《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》，明確提出互聯網平臺經濟是生產力新的組織方式，是經濟發展新動能，要創新監管理念和方式，探索適應新業態特點、有利于公平競爭的監管辦法，鼓勵發展平臺經濟新業態。網絡貨運是互聯網與貨運物流行業深度融合的典型代表，依托互聯網平臺匯聚大量物流信息，通過大數據、云計算分析實現要素資源精準配置、科學組織、合理調度，對優化市場發展格局、充分發揮平臺企業規模經濟效應、帶動行業集約化發展具有重要作用。推進網絡貨運發展，是交通運輸行業發展平臺經濟、培育發展新動能、促進一二三產業跨行業融通的重要舉措，對于加速提升物流發展水平，增強各行業創新能力，構筑經濟社會發展新優勢、新增長點具有重要意義。
(二)推進網絡貨運發展，是深化供給側結構性改革、促進物流降本增效的新辦法。
促進物流降本增效是黨中央、國務院推進供給側結構性改革的重點內容之一，近年來，我國物流成本與GDP的比率逐年下降，但與發達國家相比仍有較大差距。據統計，我國貨運車輛平均實載率比歐美發達國家要低三分之一，車輛日均有效行駛里程僅為發達國家的二分之一，由于缺乏集約化組織，難以充分發揮運輸業的規模效益和網絡效益，物流成本居高不下。網絡貨運經營者通過信息網絡和移動互聯技術，實現分散運輸資源的集約整合、精準配置，解決了目前貨運物流行業普遍存在的運力空駛、長時間等貨等突出問題，有效減少了交易鏈條、降低交易成本，是交通運輸行業促進物流降本增效的新抓手、新辦法。
(三)推進網絡貨運發展，是促進行業轉型升級高質量發展的新路徑。
長期以來，我國公路貨運市場主體呈現“多、小、散”特征，行業缺乏市場集中度高、整合能力強的龍頭骨干企業。由于運輸組織高度分散，市場主體間信息不對稱，運輸要素缺乏有效整合，行業運輸組織效率低下。網絡貨運經營充分利用互聯網平臺信息互聯互通的特點，將分散的運力資源聚集在一起，通過發揮平臺經濟規模效應，推動行業實現“零而不亂、散而有序”，帶動傳統運輸企業向供應鏈現代物流綜合服務商轉型，帶動行業轉型升級高質量發展。
充分肯定無車承運人試點工作取得的積極成效
為貫徹落實黨中央、國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新和推動實施“互聯網+”行動計劃的有關部署，2016年交通運輸部啟動了無車承運人試點工作，在全國選擇了229家“互聯網+”貨運物流新業態企業，圍繞健全制度、完善標準、創新模式等方面，組織開展試點工作。試點開展以來，依托互聯網的物流平臺發展模式不斷創新，為培育壯大交通運輸發展新動能打下了重要基礎。從運行監測數據來看，試點工作取得顯著成效。
一是資源整合能力逐步顯現。截至今年上半年，229家試點企業共整合營運貨車183萬輛，約占全國營運載貨汽車擁有量的13%，同比增長8.5%;完成貨運量、交易額增速均超過120%，試點企業無車承運業務快速拓展。
二是物流降本增效成果初顯。從對典型試點企業調查分析來看，網絡貨運模式提高車輛利用效率約50%，平均等貨時間由2—3天縮短至8—10小時，司機月收入增加30%—40%，較傳統貨運降低交易成本6%-8%。
三是物流市場格局進一步優化。試點監測數據顯示，上半年試點企業平均整合運力近8000輛，完成交易額445億元，排名前20位的企業整合運力和完成交易量分別占總量的73%、61%，市場集中度不斷提高，道路貨運行業逐步向集約化、規模化方向發展。
四是行業安全規范發展進一步夯實。網絡貨運平臺通過嚴格資質審查、統一服務標準、加強過程管控、在線誠信考核等市場化手段，有效規范平臺上中小道路貨運企業和個體運輸戶的經營行為，凈化貨運物流市場經營環境，推動貨運物流業安全規范發展。
通過試點，我們認識到管理制度不健全、不完善已成為影響新業態發展的瓶頸制約，迫切需要創新監管理念和方式，為新業態發展營造公平競爭的市場環境。為貫徹落實國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的決策部署，部在系統總結試點經驗的基礎上，制定出臺了《辦法》，為“互聯網+”物流新業態發展營造公平競爭的制度環境，推動其規范健康發展。
準確把握《辦法》的主要內容
《辦法》以《電子商務法》《道路運輸條例》等現行法律法規規章為依據，以培育壯大物流新業態、新動能為目標，堅持鼓勵創新、包容審慎、問題導向、依法行政的原則，構建了網絡貨運經營管理的制度體系。同時，注重創新監管理念和方式，為網絡貨運量身定制了監管模式，為新業態規范健康發展創造了良好的外部環境。
(一)關于法律定位。《辦法》將試點期間的“無車承運人”更名為“網絡平臺道路貨物運輸經營者”，其概念包含三要素：一要以互聯網平臺為載體整合配置資源;二要以承運人身份承擔全程運輸責任;三要以運輸合同的方式委托實際承運人完成道路貨物運輸任務。《辦法》明確，僅為托運人和實際承運人提供信息中介和交易撮合等服務的行為不屬于網絡貨運范疇。
(二)關于行為要求。《辦法》基于市場公平、運輸安全、服務品質等方面的考慮，明確了對網絡貨運的經營要求。在經營范圍方面，要求網絡貨運經營者在許可的范圍內從事經營，嚴格按照實際承運人核定的經營范圍委托運輸，不得運輸法律法規規章禁止運輸的貨物。在安全管理方面，一是要求網絡貨運經營者對實際承運車輛和駕駛員資質進行審查，確保實際承運人資質合法有效，車輛、駕駛員線上線下一致;二是要求網絡貨運經營者落實安全生產主體責任，從事零擔貨物運輸經營的，要對托運人身份進行查驗登記，并督促實際承運人實行安全查驗制度;三是要求網絡貨運經營者經營行為要符合相關規范的要求，不得指示或強令實際承運人超載超限運輸。在風險管控方面，網絡貨運經營者不得虛構交易、運輸、結算信息，不得相互委托運輸服務，要加強對運輸交易全過程的實時監控和動態管理;采取承運人責任保險等措施，有效規避風險。在網絡安全方面，要求網絡貨運經營者按照《電子商務法》《稅收征收管理法》的要求，做好信息記錄和保存;遵守國家網絡和信息安全的有關規定，嚴格數據保密管理。在稅收征管方面，要求網絡貨運經營者不得虛開虛抵增值稅發票，依法履行納稅或扣繳稅款義務。
(三)關于監督檢查。《辦法》明確了各級交通運輸管理部門對網絡貨運運輸安全、權益保護和服務質量等有關工作的管理職責，以及稅務部門對網絡貨運經營者的稅收征管工作職責。縣級以上負有道路運輸監督管理職責的機構、同級稅務部門應分別按照《道路運輸條例》《稅收征收管理法》等既有法律法規規章的要求，對網絡貨運經營者的違法違規行為進行查處。
(四)創新監管方式。交通運輸部將利用信息化手段加強對網絡貨運經營者運輸行為的監測監管，部將在無車承運人試點運行監測系統的基礎上，建設網絡貨運信息交互系統，通過電子運單相關信息的核查校驗，對全國網絡貨運運行情況進行監測分析和綜合評估，探索基于監測結果的信用評價機制，實行差異化管理。
(五)實施聯合懲戒。《辦法》將聯合懲戒作為網絡貨運監管的重要手段之一，委托不具備資質的實際承運人從事運輸、承運國家法律法規規章禁止運輸的貨物、指使強令實際承運人超限超載運輸貨物等行為，將納入道路貨物運輸失信聯合懲戒對象名單，實施聯合懲戒。
認真貫徹落實《辦法》著力促進道路貨運行業高質量發展
(一)進一步提高認識，切實做好《辦法》的落地實施。各地交通運輸主管部門要充分認識網絡貨運對推進行業轉型升級高質量發展的重要意義，切實做好《辦法》的貫徹落實工作，聯合同級稅務部門健全完善相關配套政策，并加強配套政策宣貫解讀;按照《辦法》要求，對網絡貨運經營條件嚴格把關，防止一哄而上，統籌利用資質審核管理、行政處罰、聯合懲戒等手段，加大對企業不規范經營行為的查處力度，規范網絡貨運市場秩序。
(二)加強與稅務部門的協同聯動，落實稅收配套政策。各地交通運輸主管部門要積極配合地方稅務部門，推進相關涉及網絡貨運的稅收政策落地實施;利用省級監測系統，建立健全交通運輸、稅務部門的信息共享機制，配合稅務部門做好監管，杜絕網絡貨運企業虛開虛抵增值稅發票行為，有效防控稅收風險。
(三)加快省級監測系統建設，強化信息化監管。各省份交通運輸主管部門要轉變監管思路、創新監管模式，加快建設省級網絡貨運信息監測系統，充分利用信息化手段加強對網絡貨運企業經營行為的事中事后監管，推動監測系統與相關行業信息系統對接，實現線上線下一體化監管。
(四)做好試點過渡，確保行業平穩運行。2020年1月1日起，《辦法》正式實施，部無車承運試點企業的道路運輸經營許可證有效期可延續至2019年12月31日。試點企業要按照《辦法》要求，做好相關準備。各地交通運輸主管部門要嚴格按照《辦法》及相關配套政策的要求，對符合條件的企業頒發經營范圍為網絡貨運的道路運輸經營許可證，保障行業平穩運行。

《辦法》的出臺，是貫徹落實黨中央、國務院關于促進平臺經濟規范健康發展決策部署的重要舉措，是深化供給側結構性改革、深化“放管服”的迫切要求，更為加快發展網絡貨運、培育壯大交通運輸發展新動能創造了良好的制度環境。交通運輸行業要以《辦法》出臺為契機，加快發展網絡貨運，推動解決道路貨運行業多年來積累的深層次問題和矛盾，解決貨運經營者在配貨理貨方面的操心事、運費結算方面的煩心事、稅收保險方面的揪心事，著力提高貨運企業運營組織效率、提高貨車司機的收入水平、減輕企業經營負擔，讓廣大貨車司機真切感受到道路貨運經營仍然有奔頭，讓更多貨運企業嘗到“互聯網+”高效物流帶來的甜頭，維護行業健康穩定，推動實現道路貨運行業高質量發展。

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